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全市检察机关涉林专项行动成果显着
www.panzhihuapeace.gov.cn 】 【 2019-02-26 10:44:04 】 【 来源:攀枝花政法 】
  【政法巡礼】筑牢长江上游生态保护“检察屏障”,全市检察机关涉林专项行动成果显着

  2018年以来,攀枝花市检察机关切实增强使命感和责任感,牢牢抓住“公益”这个核心,选取涉林生态环境和资源保护为重点工作领域,开展涉林民事行政检察专项行动,精心组织,扎实推进,筑牢长江上游生态保护“检察屏障”。

  统一谋划指挥,整体协同推进


  “要紧贴人民群众需求开展公益诉讼工作”这是高检院张军检察长对公益诉讼工作的指示,也是攀枝花市检察院党组一直以来对公益诉讼工作的要求。

  通过调查研究,市检察院发现,曾以百里钢城闻名于世的攀枝花,近年来不断加快城市转型发展,积极发展绿色生态产业,森林覆盖率增长至60.1%,农民人均涉林收入年增长率11.62%,生态旅游人数和收入平均年增长15%以上,连续创建“国家森林城市”、“国家园林城市”,林业工作取得了丰硕的成果。

  但是,攀枝花作为长江上游工业城市,对强化长江上游水土涵养,保障国土生态安全责任重大、任务艰巨。但农村地区毁林、占地等破坏生态环境和森林资源的行为仍然高发,行政监管不规范、不到位的问题依然存在,不进行系统治理,势必会影响到全市人民的福祉,也会影响经济社会发展。

  市检察院据此果断选择涉林领域作为2018年公益诉讼的重点领域,并提出“巩固攀枝花市创建国家森林城市、国家园林城市成果,服务中国阳光花城、中国阳光康养胜地建设”的口号。

  开创“四度”办法,保护绿水青山

  延伸监督长度,紧盯犯罪挽损恢复。涉林专项行动中,市检察院民行处主动对接侦监、公诉部门,梳理出可能涉及公益诉讼的16个破坏环境资源领域罪名,将对刑事案件的监督延伸到公益诉讼领域。根据梳理结果,全市检察机关共发出检察建议7件,督促行政机关依法履行监管职责。

  拓宽监督维度,“一案三查”出成效。坚持“一案三查”模式,对每一个案件线索都进行多维度调查,即对涉案的人(企业)必查是否有其他行政违法行为,对与案件有关的事必查是否有案中案,对难以排除的疑点必查是否有深挖的必要。通过“一案三查”模式,提高了线索转化成案的立案率。

  转变思维角度,保护公益林补偿资金。攀枝花市现有林地面积42.39万公顷,全市共有公益林面积28.82万公顷,公益林面积占到所有林地面积一半以上。而公益林主要通过国家建立森林生态效益补偿制度以财政资金补助的方式进行管理和保护。因此,专项行动中市检察院提出,保护好公益林补偿资金就是保护好生态公益林的观念,确定“以点带面”的工作思路,以个案检察建议与工作检察建议相结合的监督方式,督促监管部门依法全面履职,全面查明整治。

  提升监督力度,守护环境恢复最后一公里。攀枝花检察机关将“行政机关已作出行政处罚,但行政相对人未履行或未完全履行相关义务,被破坏的林业资源仍存在林地未恢复、林木未补种、未完成更新造林等被破坏的生态环境仍未修复的情形”作为重点监督事项,通过“三步法”切实守护环境恢复最后一公里。

  “三步法”。第一步,检察机关配合行政机关深入乡村向违法行为人作说服教育工作,释明不履行义务将带来更加不利的法律后果,督促行为人主动履行。通过说服教育,西区、仁和等院办理的6件案件的违法行为人已主动履行了补植复绿的义务。第二步,对于经说服教育仍不悔改的,督促行政机关依法申请法院强制执行。第三步,对已超过申请执行期限的案件,发出诉前检察建议,要求行政机关行使代为履行的职责。

  深化专项成果,护航绿色发展

  为进一步深化专项活动成果,市检察院倡导共赢的工作理念,善用工作建议,切实推动行业治理规范。通过检察建议公开宣告的形式,向市林业部门提出9条改进工作检察建议,实现专项行动与促进行业依法行政共赢。2017年,全市三区林业部门对不履行行政处罚决定的当事人启动督促催告程序的仅9件,申请法院强制执行为0件。2018年,林业部门已启动督促催告程序65件,申请法院强制执行5件,成效明显。同时,坚持以问题为导向,以搭建工作机制为目的,力促以制度管人管事的良好局面生成。在专项行动开展过程中,总结提炼了《关于深入推进检察机关提起公益诉讼工作的实施意见》,针对性的提出建立法检司法对接机制、行政执法信息共享机制、公益诉讼考核机制等6项机制。出台了《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的纪要》。先后与市政府法制办联合制定了《关于建立行政执法监督协作机制的实施意见》,与市环保局、市食药监局、市国土资源局、市林业局联合制定了《关于加强行政执法检察监督协作配合的若干意见》,与行政机关的协作配合机制整体框架初步搭完成。


  西区检察院针对涉林违法案件行政处罚后“补植复绿”少这一情况进行仔细梳理和认真分析,形成专项检察建议,在向区委区政府汇报取得支持后,牵头法院、司法、农林畜牧、森林公安等部门制发了《攀枝花市西区破坏森林资源案件补植复绿办法(试行)》,打破了长期以来,由于“责令恢复原状(补种)”无行业标准,无法明确恢复原状的具体要求,对当事人恢复情况没有验收标准,对拖延耍赖当事人没有行政强制导致行政处罚多,补种恢复少的情况,得到了国家及省林业主管部门的认可肯定。

  全市检察机关在专项行动中发现涉林公益诉讼线索59件,立案45件,占省院下达全年目标任务的90%,其中发出诉前检察建议37件,刑事附带民事公益诉讼立案8件。督促行政机关收缴行政罚款、追缴生态损失恢复费用共计424万余元、恢复林地面积577844平方米,补植林木4326株。

  
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